導(dǎo)語(yǔ)：深圳填海重心西移，投資寶安429億在沙井造地5.3平方公里，這又將對(duì)整個(gè)深圳的城市格局產(chǎn)生怎樣的影響？

你知道嗎？現(xiàn)在深圳那些大佬云集、“貴氣”十足的片區(qū)很多都是填海填出來(lái)的，比如擁有深圳灣1號(hào)和阿里巴巴南方總部的后海，比如擁有中信·紅樹(shù)灣，以及歡樂(lè)海岸的深圳灣超級(jí)總部基地，再比如已吸引了9.7萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)駐的前海。

現(xiàn)在輪到寶安放大招了，寶安將在沙井海上田園一帶投入429億元巨資，填海造地約5.3平方公里，打造深圳市海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。

更重要的是，未來(lái)一段時(shí)間里，寶安很有可能將成為深圳填海造地的絕對(duì)主力，而這又將對(duì)整個(gè)深圳的城市格局產(chǎn)生怎樣的影響？

沙井填海79萬(wàn)畝？錯(cuò)！是5.3平方公里！

今年6月深圳官方宣布，未來(lái)五年內(nèi)將再填海造地50km2，相當(dāng)于3/4個(gè)福田區(qū)。從文件內(nèi)容看，填海的大概范圍在寶安、鹽田與大鵬三個(gè)區(qū)。而從投資額來(lái)看，寶安投資180億元，鹽田與大鵬投資93億元。也就是說(shuō)，50km2里面大概有2/3面積將填在寶安區(qū)。

細(xì)算下來(lái)才發(fā)現(xiàn)，正確的填海面積應(yīng)該是7918畝（約5.3km2），該項(xiàng)目位于寶安區(qū)海上田園西側(cè)，最近確定通過(guò)環(huán)境測(cè)評(píng)。

根據(jù)《深圳市海洋新興產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目填海工程海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)公示》內(nèi)容，該“填海工程”位于寶安區(qū)西部，海上田園西側(cè)、新會(huì)展中心北，屬沙井、福永街道管轄區(qū)。工程靜態(tài)總投資為429億元，主要用于海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。

項(xiàng)目用?？偯娣e約744.2475公頃（約7.4km2），項(xiàng)目填海造地面積約527.8356公頃（約5.3km2）。新建海堤長(zhǎng)13704.9米，還將新建橋梁16 座。

該項(xiàng)目建成后兩大核心產(chǎn)業(yè)功能分別為“海洋科技上市企業(yè)總部核心”和“海洋科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)與培育”。還有三大輔助功能，作為 “海洋科研教育示范基地”、“南海國(guó)家事務(wù)管理服務(wù)基地”以及“海洋文化體驗(yàn)交流基地”。

近日有媒體報(bào)道，該項(xiàng)目被質(zhì)疑破壞附近的紅樹(shù)林生態(tài)。其實(shí)此前深圳灣填海也對(duì)紅樹(shù)林造成了一定的影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳紅樹(shù)林面積在30年間已經(jīng)減少了3/4。更讓人遺憾的是，到目前為止深圳大約只剩下了30%-40%的原始海岸線。

那些消失的海岸線

很多剛來(lái)深圳的人會(huì)好奇，海上世界為什么沒(méi)有海？后海、歡樂(lè)海岸也并沒(méi)有海。但是80年代來(lái)過(guò)深圳的人會(huì)知道，這些地方曾經(jīng)確實(shí)是海。

老蛇口人都知道，很多年前在蛇口的海邊有尊女?huà)z像，那時(shí)要穿過(guò)沙灘踏過(guò)浪才能走到她的跟前，后來(lái)填海造陸，女?huà)z娘娘住進(jìn)了小區(qū)。

而填海之后，蛇口半島的東西長(zhǎng)度也由1990年最短2公里，變成了今天近7公里長(zhǎng)。曾經(jīng)在海上的世界如今也只能變成陸地上的“海上世界”。

1990年蛇口

濱海大道的大部分區(qū)段，都位于曾經(jīng)的海水之中。位于世界之窗南側(cè)的華僑城濕地，也從臨海灘涂變成了一片內(nèi)湖。這批新增的土地，現(xiàn)在建成了紅樹(shù)西岸、中信紅樹(shù)灣等頂級(jí)豪宅，還有歡樂(lè)海岸以及深圳灣超級(jí)總部基地。

1990年濱海大道

2002年濱海大道

今天的后海中心區(qū)，包括海岸城周邊、后?？偛炕?、華潤(rùn)深圳灣體育中心及深圳灣口岸，幾乎完全來(lái)自填海造陸。據(jù)媒體報(bào)道，后海灣填海區(qū)總面積537.06公頃，還不包括填海較早的后海大道。

現(xiàn)在的“觀海臺(tái)”以前就在海邊，然而在新一輪填海規(guī)劃面前，所有的“海景房”都是浮云，十年后又會(huì)有新一批“海景房”。

現(xiàn)在的“觀海臺(tái)”項(xiàng)目很難看到海了

前海就更不用說(shuō)了，前海以前真的是一片海。當(dāng)時(shí)前海北部的海岸線，也就是今天的前海路一帶，月亮灣大道和深圳西站還沒(méi)“浮出水面”。而現(xiàn)在前海合作區(qū)總面積約15平方公里。

其實(shí)除了深圳，很多國(guó)家都是靠填海來(lái)擴(kuò)展土地面積。荷蘭13世紀(jì)開(kāi)始圍海填海，20％的國(guó)土都是人工填海造出來(lái)的。日本在過(guò)去100年來(lái)，也填了1200萬(wàn)公頃土地出來(lái)。香港自1887年以來(lái)填海所得土地占總土地面積6.3％以上。意識(shí)到填海負(fù)面影響后，他們都制定了相關(guān)法律來(lái)約束填海，保護(hù)海岸線。

希望深圳未來(lái)也能制定一些保護(hù)措施，把美好的事物延續(xù)下去。

無(wú)縣可改區(qū)的尷尬

這其中，最大的問(wèn)題就是土地空間不足。數(shù)據(jù)顯示，深圳的全市面積為1990多平方公里。同為一線城市，上海面積6300多平方公里，北京是16800多平方公里，廣州是7300多平方公里。也就是說(shuō)，深圳大致相當(dāng)于北京的八分之一，或上海、廣州的三分之一。

再看一下目前最具競(jìng)爭(zhēng)力的幾個(gè)二線城市，天津11760平方公里，南京6597平方公里，杭州16596平方公里，武漢8494平房公里，蘇州8488平方公里，重慶和成都面積更是深圳好多倍。

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者的統(tǒng)計(jì)，在目前城區(qū)人口規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)(包括接近500萬(wàn)的杭州)的主要一二線城市中，深圳無(wú)疑是面積最小的。即使在所有的一二線城市中，深圳面積也僅略大于廈門(mén)。

深圳市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，目前深圳建成區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到900平方公里。早在2005年，深圳市即將全市陸地總面積50%的土地劃入基本生態(tài)控制線，共計(jì)974.5平方公里。這也意味著，深圳可供開(kāi)發(fā)的土地空間已經(jīng)基本飽和。缺地，成為深圳最大的瓶頸所在。

深圳市域面積小，是個(gè)歷史問(wèn)題。30多年前設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，政策規(guī)定是一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)只能帶一個(gè)縣，比如深圳管轄寶安縣，廈門(mén)帶同安縣，這兩市總面積都在2000平方公里以?xún)?nèi)。

在改革開(kāi)放初期，城鎮(zhèn)化率還很低，城市規(guī)模普遍都不大，深圳市域面積狹小的問(wèn)題還不明顯，但現(xiàn)如今，在高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量的人口往一二線城市流動(dòng)，中心大城市對(duì)外擴(kuò)張不斷提速。在這個(gè)過(guò)程中，大城市為了擴(kuò)張自己的地盤(pán)，不斷把自己轄下的縣、縣級(jí)市紛紛改成區(qū)。比如武漢、南京、北京、上海、廣州、天津這些大城市，原先轄下都有大量的縣(縣級(jí)市)，但現(xiàn)在都改成區(qū)了，成為“無(wú)縣城市”。

相比之下，早在20多年前，深圳就已經(jīng)是“無(wú)縣城市”。1992年，深圳下屬唯一縣寶安縣就改成了區(qū)。近幾年看著其他大城市紛紛吞并自己下屬的縣，深圳早已無(wú)縣可改了。

反映在房地產(chǎn)市場(chǎng)，土地資源稀缺，外來(lái)人口購(gòu)房需求大是導(dǎo)致深圳房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的一個(gè)重要因素。尤其是別的城市都有大量的土地進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，但深圳除了前海，這幾年供地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地很少。深圳市房地產(chǎn)研究中心的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)顯示，未來(lái)幾年，深圳每年實(shí)際僅有0.33平方公里的新增住宅用地供應(yīng)，幾乎無(wú)地可供，房地產(chǎn)住宅項(xiàng)目90%來(lái)自舊改。

面臨用地窘境，未來(lái)5年深圳將繼續(xù)填海工程，按照2016年6月出臺(tái)的《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016~2020年)》，深圳將再填海50平方公里。

合并東莞、惠州不可能

不過(guò)，填海造地需要時(shí)間，不是馬上就能用，即便未來(lái)都填好，50平方公里也不多，相比深圳產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展和人口快速流入，更顯得“杯水車(chē)薪”。所以在沒(méi)有縣可改區(qū)的情況下，能否在更大范圍內(nèi)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整引人矚目。在深圳土地稀缺的背景下，近幾年呼吁深圳合并東莞、惠州的聲音可謂此起彼伏。

大城市通過(guò)合并其他地區(qū)(指吞并轄區(qū)以外的區(qū)域)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展空間的拓展不乏先例，比如今年為了成都新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和天府新區(qū)的發(fā)展，將原先由資陽(yáng)市代管的縣級(jí)簡(jiǎn)陽(yáng)市改由成都市代管。更早之前的2011年，通過(guò)三分巢湖，合肥和蕪湖、馬鞍山都極大地拓展了自身的發(fā)展空間。

不過(guò)，相比之下，深圳要合并周邊的東莞、惠州“卻難于上青天”。根本原因在于，深圳經(jīng)濟(jì)財(cái)政上直轄與行政上省轄之間存在著較大沖突。廣東是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不均衡的省份，粵東西北地區(qū)仍十分落后。廣東要平衡東西北落后地區(qū)的發(fā)展，就需要加大省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。而省級(jí)財(cái)政主要來(lái)自珠三角，但由于深圳是計(jì)劃單列市，在稅收方面直接與中央分成，不上繳所在省，廣東省級(jí)財(cái)政就主要靠廣州和東莞、佛山等地來(lái)貢獻(xiàn)，尤其是廣州作為長(zhǎng)子責(zé)無(wú)旁貸。

另一方面，深圳周邊的東莞和惠州同屬珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在深圳計(jì)劃單列的情況下，將東莞和惠州并入深圳，對(duì)廣東省級(jí)財(cái)政而言，無(wú)疑是少了重要的財(cái)政貢獻(xiàn)來(lái)源，反過(guò)來(lái)也會(huì)進(jìn)一步增大省級(jí)財(cái)政壓力。因此，深圳向別人要發(fā)展空間幾無(wú)可能。

在現(xiàn)有的計(jì)劃單列體制短期內(nèi)難以調(diào)整的情況下，未來(lái)深圳要進(jìn)一步拓展空間，除了繼續(xù)填海、陸地整備外，還可通過(guò)打造大都會(huì)圈等形式，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的區(qū)域融合與一體化。深圳與周?chē)貐^(qū)的分工與合作已十分緊密，實(shí)現(xiàn)了“你中我有、我中有你”的局面。比如華為的總部在深圳，但生產(chǎn)基地放在東莞。

將更多生產(chǎn)端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，深圳自身才能騰出更多的空間發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，也只有這樣，才能進(jìn)一步突破地理空間和行政區(qū)劃的束縛。

目前，深圳與東莞、惠州之間的合作正進(jìn)一步提升。廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記馬興瑞今年初在廣東“兩會(huì)”上表示，深圳將加強(qiáng)同東莞、惠州的合作，主要是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共治環(huán)境的基礎(chǔ)上，讓各方人口“相互進(jìn)入”。眼下，深圳地鐵線路正在延伸至東莞、惠州，也是希望緩解自身土地空間不足之困，同時(shí)帶動(dòng)三市共贏發(fā)展。